海东整治撂荒地 唤醒“沉睡”资源

近年来，海东市落实最严格的耕地保护制度要求，主动扛起粮食安全政治责任，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，强化增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合，坚决遏止耕地“非农化”“非粮化”，坚决守住“青海粮仓”。

海东市严格落实党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制，压实县区主体责任、乡镇属地责任、村“两委”管理责任，将撂荒地整治纳入县区、乡镇、村社三级干部年度考核，对存在撂荒地的县区、乡镇取消评优资格，对耕地撂荒达到2%以上的县区、乡镇领导进行约谈，并取消村干部年度考核评优资格，暂停发放年度村干部报酬补助。各县区成立撂荒地专项整治工作组，落实分级责任制，建立完整的县区、乡镇、村社三级台账，逐村逐户逐块摸清撂荒耕地的地点、面积、类型、撂荒原因、承包农户和流转主体，逐块明确整改时限、整改责任人、整改措施，制定整改方案，确保不漏一块、不落一户。将土地撂荒与农户涉农补助政策挂钩，对撂荒承包地的农户不发放耕地地力保护补贴，不享受良种补贴、露地蔬菜补贴、农机具购置补贴、全膜补贴等奖励政策，待复耕复种后重新纳入补贴范围。对长期无力耕种或因举家外迁造成撂荒的农户，依法退出承包权，退出的耕地由村集体进行统一经营管理。对撂荒承包地拒不履行耕种义务的农户，不再纳入农业担保、信贷资金的支持，取消“星级文明户”“五好家庭”等各类荣誉称号评定资格。

同时，制定政策，精准施策，对基本农田、粮食生产功能区重点保障小麦、青稞、马铃薯等粮食作物种植；对一般农田按粮食作物、经济作物优先次序进行种植；对严重盐碱化、地下水位高的地块种植晚田作物及青饲草；对转而未用、征而未用的土地，组织群众进行复耕；对复耕确实有困难的农户，由村“两委”引导流转种植或负责耕种；对弃耕抛荒连续2年以上的承包耕地，依法依规予以收回，采取代耕代种、托管服务、大户流转等方式及时复耕复种，切实做到每块撂荒地复耕复种、应种尽种。整合资源复种，加大涉农项目支持力度，县级财政每年投入200万元用于撂荒地水、路基础设施建设和种子、有机肥、机械化耕种，改善耕作条件，提高土地产出效益。大力培植和鼓励农村的各类大户、农业企业，积极接纳农户流转出来的土地进行规模化种植，对流转撂荒地规模大、复耕积极、带动能力强的各类经营主体给予政策倾斜，对复耕复种贡献突出的龙头企业优先予以项目、信贷、贴息支持，对利用撂荒地成效突出的家庭农场给予各类项目资金支持。各县区、乡镇结合耕地撂荒实际，成立耕地撂荒托管服务中心，负责组织委托有能力的合作社或种植大户开展代耕代种、统防统治、统种统储等菜单式、全程式服务，为外出务工和无力耕种农户提供全程托管服务，解决群众的后顾之忧。

在此基础上，海东在湟水河谷地、黄河沿岸大力发展沙果、山杏、花椒、核桃等特色经济林，完善“林+果+药”“林+草+牧”经营模式，持续推广金丝皇菊、苦荞、油用牡丹、中藏药材等高附加值特色经济作物和羊肚菌、熊掌菇、富硒大蒜等稀有品种，着力引导农户发展富有海东资源禀赋、河湟文化特色的产业。加大新型职业农民培育，通过组织中青年农民、返乡创业者和农村女性劳动者以及农民专业合作社负责人参加农业知识学习培训，提高农民的科学文化素质，培养农村科技人才和技术能手，努力建设一支懂技术、会经营的农村劳动力大军，为农业和农村可持续发展提供坚强的智力支撑和人才保证。加快实施农业科技创新，大力推广浅山全膜双垄栽培技术，开展杏鲍菇仿野生栽培、富硒西甜瓜生产以及互助八眉猪适宜蛋白营养水平等实验，在农业生物技术、信息技术、新材料技术、先进制造技术、精准农业技术等方面抢占制高点，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，大力推进现代农业产业技术体系建设。